Статьей 21 Закона N 79-ФЗ установлены следующие требования к поступающему на гражданскую службу:
- наличие гражданства РФ;
- достижение возраста 18 лет;
- знание государственного языка;
- соответствие квалификационным требованиям.
Увеличение возраста поступления на государственную гражданскую службу обусловлено спецификой профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и ответственностью за выполнение возложенных на него функций.
На основании ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории Российской Федерации является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ.
Исчерпывающий перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы содержится в ст. 12 Закона N 79-ФЗ. Это требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 60 лет (ч. 1 ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ). Гражданскому служащему, достигшему этого возраста, срок службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя. Предельный возраст в этом случае составляет 65 лет, а для гражданского служащего, замещающего должность категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица (ч. 1 ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ). По решению Президента РФ гражданскому служащему, замещающему должность категории "руководитель" высшей группы должностей, с его согласия срок службы может быть продлен до достижения им возраста 70 лет (ч. 1 ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ).
По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора. Договор заключается на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы (ч. 2 ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ).
Способы замещения должностей государственной гражданской службы
В общем порядке поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (ч. 1 ст. 22 Федерального Закона № 79-ФЗ).
Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы
Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ), а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе (ст. 14 Закона N 79-ФЗ).
Конкурсные процедуры направлены на оценку профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям. Положение о конкурсе утверждено Указами Президента РФ от 01.02.2005 N 112 и от 22.01.2011 N 82.
Конкретные методики проведения конкурса в государственных органах устанавливаются локальными нормативными актами государственных органов (см., например, Приказ Роснедр от 29.10.2007 N 1530 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсной комиссии в Федеральном агентстве по недропользованию").
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей государственной гражданской службы (п. 18 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112). Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией.
Конкурс проводится в два этапа.
Первый этап конкурса. На официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе (п. 6 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112):
- наименование вакантной должности государственной гражданской службы;
- требования, предъявляемые к претендентам;
- условия прохождения гражданской службы;
- место и время приема документов;
- срок, до истечения которого принимаются документы;
- предполагаемая дата проведения конкурса;
- другая информация.
Категории информации и периодичность размещения государственными органами в сети Интернет утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 N 953.
Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.
В течение 21 дня со дня объявления о приеме документов участники конкурса представляют в государственный орган документы, поименованные в п. 7 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112:
а) личное заявление на имя представителя нанимателя;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением фотографии. Форма анкеты утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р. Гражданский служащий представляет анкету, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность, копии документов о профессиональном образовании. По желанию гражданина представляются копии документов о дополнительном профессиональном образовании, присвоении ученой степени и ученого звания и др. Копии документов могут быть заверены нотариально либо кадровыми службами по месту работы (службы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению. Порядок обследования для установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н.
По ряду должностей, включенных в перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, требуется представление соответствующих сведений. Указанный перечень уточняется локальными нормативными актами государственных органов (например, Приказом Министра обороны РФ от 16.12.2011 N 2525, Приказом ФТС России от 13.09.2011 N 1867).
Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период его проведения. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также ограничениями, установленными для поступления и прохождения государственной гражданской службы. Несвоевременное представление документов (представление их в неполном объеме или с нарушениями правил оформления) без уважительной причины является основанием для отказа в их приеме (п. 11 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112).
Достоверность сведений, представляемых гражданином для участия в конкурсе, подлежит проверке (п. 9 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112). Для гражданских служащих такая проверка осуществляется только в случаях участия в конкурсе на замещение вакантной должности, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
Проверка достоверности представляемых сведений осуществляется на основании Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065.
Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса обязан направить сообщение о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе.
Второй этап конкурса. На этом этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, а также на основе не противоречащих законодательству конкурсных процедур, включая (п. 19 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112):
- индивидуальное собеседование;
- анкетирование;
- проведение групповых дискуссий;
- написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы.
Результаты конкурса носят предписывающий характер. По результатам конкурса представитель нанимателя издает акт о назначении победителя на вакантную должность гражданской службы и заключает с ним служебный контракт. Участникам конкурса сообщается о его результатах в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения.
Информация о результатах конкурса в течение трех рабочих дней размещается на официальном сайте государственного органа в сети Интернет (п. 41 Перечня информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 N 953).
Назначение на должность государственной гражданской службы
Частью 2 ст. 22 Закона N 79-ФЗ и п. 2 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112) установлено, что конкурсные процедуры могут не проводиться:
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)".
Должности категории "руководители", "помощники (советники)" должны соответствовать реестру должностей федеральной гражданской службы (Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574) и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
б) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;
в) при заключении срочного служебного контракта;
г) при переводе на иную, не противопоказанную по состоянию здоровья, должность гражданской службы в случае невозможности исполнять должностные обязанности по замещаемой должности на основании медицинского заключения (ч. 2 ст. 28 Закона N 79-ФЗ);
д) в ряде случаев при сокращении должностей или упразднении государственного органа.
При сокращении должностей или упразднении государственного органа гражданский служащий может быть назначен на иную должность государственной гражданской службы в том же или другом государственном органе. При этом учитывают (ч. 1 ст. 31 Закона N 79-ФЗ в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 57-ФЗ):
- уровень его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности;
- уровень его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности при условии прохождения им профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по данной должности гражданской службы;
е) при переводе гражданского служащего на иную должность, предложенную ему в случае отказа от ротации (ч. 9 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ);
ж) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
На государственной гражданской службе с учетом поступивших заявлений от гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ, кадровый резерв государственного органа субъекта РФ.
Кадровый резерв формируется на конкурсной основе для замещения (ст. 64 Закона N 79-ФЗ):
- вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста;
- вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста;
- должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ;
з) при назначении на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Степени секретности документов ("особой важности", "совершенно секретно", "секретно") установлены ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1.Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90.
Перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утверждается в каждом конкретном случае локальным нормативным актом государственного органа (см., например, Приказы Минтранса России от 24.12.2010 N 294, Минэнерго России от 26.09.2011 N 419);
и) при назначении на должности младшей группы должностей гражданской службы.
В младшей группе должностей устанавливаются минимальные квалификационные требования: наличие среднего профессионального образования, требования по стажу не предъявляются.
